陳丙安,男,1971年9月出生,1993年8月參加工作,1997年2月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任重慶市合川市赤水鄉(xiāng)林業(yè)員;合川市燕窩鎮(zhèn)林業(yè)員;合隆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng);二郎鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng),黨委書記;合川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng);合川區(qū)水利局黨委書記、局長(zhǎng)。
2022年4月,合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陳丙安涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。2022年11月,陳丙安被開除黨籍、開除公職。2023年7月,陳丙安因犯受賄罪和洗錢罪,數(shù)罪并罰,被判處有期徒刑五年三個(gè)月,并處罰金人民幣五十五萬元。
陳丙安工作之初兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,得到了組織的肯定與培養(yǎng),35歲就被提拔為正處級(jí)干部,先后擔(dān)任鎮(zhèn)街、部門“一把手”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,陳丙安在受到重用后,本應(yīng)把全部精力放在為百姓服務(wù)上,但他卻喪失初心,將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作受賄斂財(cái)、投資經(jīng)商的工具,“靠山吃山、靠水吃水”,與商人“勾肩搭背”,在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn),最終身陷囹圄。
初心失守,以權(quán)謀私大搞權(quán)錢交易
參加工作后,陳丙安從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員做起,肯吃苦、不怕累,曾經(jīng)在最熱的三伏天里,僅用3天時(shí)間就完成了15個(gè)村的林業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查。他的努力得到了組織肯定,1998年,27歲的陳丙安被提拔到原合隆鎮(zhèn)當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。隨后的13年里,歷任鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記。
仕途的順風(fēng)順?biāo)岅惐查_始飄飄然,逐漸放松了警惕,喪失了底線。“對(duì)錢一直有需求,一旦有機(jī)會(huì),就想經(jīng)濟(jì)上‘充實(shí)’自己。”陳丙安坦言,當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部后,就想撈點(diǎn)錢。商人給予小恩小惠,他從不拒絕,胃口越來越大。
2012年,41歲的陳丙安調(diào)進(jìn)城區(qū)工作,當(dāng)上了合川區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)。作為安監(jiān)局“一把手”,陳丙安手握全區(qū)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán),于是,他“靠山吃山”,把權(quán)力作為了撈錢的途徑。
2011年,合川區(qū)安監(jiān)局啟動(dòng)了統(tǒng)一安裝非煤礦山視頻監(jiān)控項(xiàng)目。至陳丙安任安監(jiān)局長(zhǎng)時(shí),該項(xiàng)目已完成招標(biāo),由2家公司分片承包。而此時(shí),陳丙安的同學(xué)高某找上門來,希望能“分一杯羹”,并表示會(huì)有感謝。私欲膨脹的陳丙安對(duì)已經(jīng)確定的事情擅自更改,在他的授意下,該項(xiàng)目的中標(biāo)公司硬生生從2家變?yōu)榱?家。成功拿到業(yè)務(wù)的高某很快便將10萬元感謝費(fèi)給陳丙安送上門。
隨著手中權(quán)力的增大,陳丙安的恣意妄為也愈演愈烈。同學(xué)歐某想取得某安全技術(shù)培訓(xùn)中心承包經(jīng)營(yíng)權(quán),陳丙安不僅幫助其成功獲得,還讓其承攬了區(qū)內(nèi)所有安全培訓(xùn)業(yè)務(wù)。眼見此事如此順利,歐某變本加厲,希望取得醇基燃料經(jīng)營(yíng)許可證。陳丙安為了達(dá)到讓歐某壟斷經(jīng)營(yíng)的目的,以危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”名義對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行打擊,使歐某成為區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)醇基燃料的唯一合法銷售商,每年獲利上百萬元。作為回報(bào),歐某送給陳丙安好處費(fèi)60余萬元。
2019年,陳丙安調(diào)任合川區(qū)水利局黨委書記、局長(zhǎng),他又開始“靠水吃水”。在水利局的3年時(shí)間里,多名請(qǐng)托人登門拜訪,陳丙安幫助他們順利承接區(qū)水利局實(shí)施的工程項(xiàng)目、取得工程項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù),共計(jì)70余萬元好處費(fèi)又被陳丙安收入囊中。
公權(quán)姓公,也必須為公,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。私念腐蝕初心,貪欲蒙蔽雙眼,陳丙安把手中的權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”,小的敢要,大的敢收,屢屢出軌越界,最終跌入了違法犯罪的深淵。
亦官亦商,充當(dāng)“影子股東”聚錢斂財(cái)
陳丙安既想當(dāng)官,有權(quán)力、有名聲;又想發(fā)財(cái),有實(shí)惠、有利益,于是,他在收受賄賂的同時(shí),還違規(guī)入股經(jīng)商辦企業(yè),企圖賺取更大利益。“我從小生意起步,順著甜頭一步步走下去,形成了今天鐵的教訓(xùn)。”陳丙安說,因目無紀(jì)法,總想著“借官謀財(cái)”,妄圖以小博大,鋌而走險(xiǎn)。
2010年底,陳丙安在擔(dān)任二郎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)期間,與歐某約定各自出資60萬元入股場(chǎng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目由于一直擱置,未獲取利益。雖然這次入股投資失敗,但不甘心的陳丙安并未就此止步。
2012年,已到區(qū)安監(jiān)局任職的陳丙安企圖把投資失敗的損失找補(bǔ)回來。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)餐飲船這個(gè)生意有利可圖時(shí),當(dāng)即決定與周某等人共同入股投資餐飲船。陳丙安還利用職權(quán)協(xié)調(diào)好了船舶入籍指標(biāo)和靠岸選址等相關(guān)事宜,并讓其親屬幫自己代持餐飲船的經(jīng)營(yíng)股份,從中獲利90余萬元。
嘗到甜頭的陳丙安膽子越來越大,到處尋找“商機(jī)”,伺機(jī)而動(dòng)。2018年,合川區(qū)開始啟動(dòng)煤礦關(guān)停轉(zhuǎn)型工作。煤礦老板黎某找到陳丙安,希望得到幫助。陳丙安意識(shí)到賺錢的機(jī)會(huì)又來了,他利用職權(quán)為黎某跑關(guān)系、找項(xiàng)目,不僅讓黎某成功轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng),還提供了一塊位置極佳的地塊,甚至讓其享受到了土地優(yōu)惠價(jià)格。當(dāng)然,陳丙安不會(huì)白幫忙,他打了一副如意算盤,借機(jī)以親屬名義入股該項(xiàng)目,出資60萬元,占股18%。至案發(fā)時(shí),該股份實(shí)際價(jià)值近600萬元,陳丙安獲利近10倍。
正如陳丙安在懺悔書中所說:“貪婪,就像魔鬼,把人拉進(jìn)墳?zāi)埂?rdquo;當(dāng)貪欲、私欲逐漸占據(jù)上風(fēng),理想信念就會(huì)被拋諸腦后,陳丙安不由自主地從光明大道踏進(jìn)了歪門邪道。
甘被“圍獵”,心理失衡追求紙醉金迷
隨著職務(wù)的一步步提升,陳丙安的交往圈也逐漸擴(kuò)大,從而形成了特殊的“朋友圈”。“和這些企業(yè)家、老板接觸,看到他們都大手大腳的,一擲千金,感覺他們也沒什么能力,覺得都是靠我?guī)椭麄?,就輕而易舉掙了大錢,有時(shí)候就有了攀比心理。”陳丙安懺悔道。
虛榮心、落差感讓陳丙安徹底心理失衡,對(duì)金錢的渴求如野草般瘋長(zhǎng)。陳丙安追求奢靡生活,在區(qū)水利局下屬單位的食堂單獨(dú)設(shè)立茶室和包間,供其私人使用。他沉迷于吃吃喝喝,成為老板們的座上賓,享受免費(fèi)釣魚、吃飯等活動(dòng),并在老板別墅里大肆收受現(xiàn)金、名貴中草藥和高檔茶葉。
聽著別人的阿諛奉承、溜須拍馬,陳丙安忘乎所以,被“圍獵”還樂享其中。他長(zhǎng)期以“大哥”自居,利用職權(quán)幫助“朋友”承包項(xiàng)目,而他的幫助也讓這些“朋友”對(duì)他言聽計(jì)從。
想旅游,“朋友”安排。2018年,陳丙安想帶妻子到外地旅游,高某立馬主動(dòng)靠前服務(wù),吃住行一條龍安排得妥妥當(dāng)當(dāng),所有費(fèi)用由高某承擔(dān)。吃飯有“朋友”接待,旅游有“朋友”買單,陳丙安優(yōu)哉游哉地享受著“免費(fèi)”生活。
想買車,“朋友”出錢。2018年,陳丙安想換一輛車以“配得上自己的身份”。為了迎合“大哥”,歐某二話不說,馬上跑去銀行取現(xiàn)金,替陳丙安支付了全部購(gòu)車款。
想買房,“朋友”借錢。陳丙安看到商人老板住別墅、享豪宅,也心生向往,萌發(fā)了購(gòu)買別墅的想法。錢不夠,那就找“朋友”們借。于是他以借為名,向歐某和高某索要56萬元。
天下沒有免費(fèi)的午餐。這些圍繞在陳丙安身邊的“朋友”,努力維護(hù)與陳丙安的關(guān)系,看中的是他手中的權(quán)力,希望通過他得到工程、分到項(xiàng)目,而陳丙安也在他們身上攫取好處。“為了獲取一點(diǎn)蠅頭小利,濫用黨和人民賦予的權(quán)力。”陳丙安反思道,自己沒有凈化“朋友圈”,在紙醉金迷中被“圍獵”卻渾然不覺。
掩耳盜鈴,妄圖“洗白”只是作繭自縛
陳丙安為了逃避查處,可謂煞費(fèi)苦心。他自詡聰明,認(rèn)為只要不以自己名義收受錢款,做得足夠隱蔽,就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
早在2008年,他在擔(dān)任二郎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)期間,幫助田某承接了某村退耕還林項(xiàng)目,田某便提出分一半利潤(rùn)給陳丙安。為了掩人耳目,陳丙安找到以前的同事李某,讓他辦張銀行卡供自己使用,隨后又將此卡號(hào)發(fā)給田某。如此一騰挪,便將田某給予的13.5萬元揣進(jìn)了自己的腰包。此種方式,他認(rèn)為行之有效,操作便捷。每次需要用錢時(shí),他便安排李某幫他到銀行轉(zhuǎn)賬、簽字,全程他都不用露面。
但總是用同一個(gè)人的卡,陳丙安有些不放心,于是在2010年,他又讓鄰居陳某辦了一張銀行卡供自己使用,無論是轉(zhuǎn)賬、還是交款買房,他都不出面,安排陳某到現(xiàn)場(chǎng)辦理即可。但沒想到的是,陳某迷上了網(wǎng)絡(luò)賭博,花掉了這張卡里的9萬元錢。
這件事讓陳丙安吸取了“教訓(xùn)”,認(rèn)為用外人的卡還是不保險(xiǎn),在此之后,他就讓姐姐、侄女等親屬辦理銀行卡,然后再用這些銀行卡受賄、投資。
大額轉(zhuǎn)賬他可以不出面,都由信得過的親屬代為辦理,但收到幾千元上萬元的現(xiàn)金紅包如何處理呢?陳丙安認(rèn)為這些錢金額不大,不易引人懷疑。于是過一段時(shí)間,他便跑去銀行,現(xiàn)場(chǎng)拆掉一個(gè)個(gè)紅包,再在ATM機(jī)上將錢存入卡中。
多年來,陳丙安之所以膽大妄為、肆意用權(quán),是因?yàn)樗恢弊孕诺卣J(rèn)為,用別人的卡存錢,用家人的名義經(jīng)商辦企業(yè),就能將收受的賄賂款“洗白”,以此逃避審查,瞞天過海。
就這樣,他活在自我麻痹的世界里執(zhí)迷不悟,一次次錯(cuò)失改過自新的機(jī)會(huì)。2021年,合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委函詢陳丙安是否與他人有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來時(shí),他矢口否認(rèn)。殊不知,天網(wǎng)恢恢,疏而不漏,任何無謂的掙扎都是作繭自縛。
“成事之難如針挑土,敗事之易似水推沙……我悔青了腸子,哭干了眼淚,撕心裂肺的痛,永無盡頭的恨,可惜,早知今日,何必當(dāng)初呢?”坐在留置室里,看著辦案人員把自己的違紀(jì)違法問題抽絲剝繭般一一道來,陳丙安才幡然醒悟。然而,一切悔之晚矣。
◆案件點(diǎn)評(píng)
肆意弄權(quán)必會(huì)引火燒身
風(fēng)墨
權(quán)力是把雙刃劍,為民則利,為己則害,肆意弄權(quán)必會(huì)引火燒身。
根據(jù)案件剖析可知,陳丙安腐化墮落的根源在于政治意識(shí)淡漠,理想信念喪失。他自從走上領(lǐng)導(dǎo)崗位開始,便一心謀求“發(fā)財(cái)”。當(dāng)手中的權(quán)力越來越大,思想意識(shí)卻沒有跟上,別有用心的商人老板、各色“朋友”聚攏過來,他開始享受“大哥”的稱呼,習(xí)慣了別人的阿諛奉承、溜須拍馬,理想信念在觥籌交錯(cuò)中逐漸崩塌,廉潔防線在“勾肩搭背”中逐漸失守。
陳丙安幫助不法商人老板不走市場(chǎng)秩序明規(guī)矩而走權(quán)力濫用潛規(guī)則,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和營(yíng)商環(huán)境。他將黨和人民賦予的權(quán)力視為謀取私利的工具,違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)、以權(quán)謀私,“靠山吃山、靠水吃水”。經(jīng)商辦企業(yè)、插手工程項(xiàng)目、大肆收受賄賂……陳丙安多條斂財(cái)?shù)缆吠瑫r(shí)開啟,最終落得身敗名裂、失去自由的下場(chǎng)。
權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督、制度執(zhí)行失之于寬松軟,是導(dǎo)致腐敗問題時(shí)有發(fā)生的重要原因。陳丙安是單位“一把手”,“家長(zhǎng)”意識(shí)強(qiáng),民主作風(fēng)差,很多問題都是他說了算。監(jiān)管不到位,讓大權(quán)在握的他將公權(quán)力私有化,將集體變成了“私人領(lǐng)地”。
陳丙安一案警示我們,信仰信念任何時(shí)候都至關(guān)重要。拒腐防變的思想堤壩一旦坍塌,貪欲的洪流將不可遏制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念,時(shí)常叩問和守護(hù)初心,及時(shí)“補(bǔ)鈣壯骨”,把牢理想信念的“總開關(guān)”。各級(jí)黨組織要緊緊盯住“權(quán)力”靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策,推動(dòng)優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制,明晰權(quán)責(zé)配置,規(guī)范工作程序,補(bǔ)齊管理短板,尤其要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)開展監(jiān)督,織密扎牢制度“籠子”,確保權(quán)力始終在正確軌道運(yùn)行。要厘清政商交往邊界,規(guī)范政商交往行為,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督。
黨員干部要從警示案例中吸取深刻教訓(xùn),做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私,在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定,清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人,發(fā)揮模范帶頭作用,促進(jìn)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。