浙江省杭州市紀委監(jiān)委堅持“誰追責(zé)問責(zé)、誰認定容錯”原則落實分級容錯機制，推動追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯同向發(fā)力。圖為近日，該市富陽區(qū)紀委監(jiān)委干部對某項目責(zé)任落實情況是否符合容錯情形進行調(diào)查核實。盛亮亮 攝
問責(zé)是全面從嚴治黨的重要利器。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，完善問責(zé)制度及程序，健全重點領(lǐng)域重點問題問責(zé)提級審核、問責(zé)案件評查等制度，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準”等問題。實踐中，浙江省杭州市紀委監(jiān)委堅持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”工作要求，突出問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擰緊責(zé)任鏈條，精準穩(wěn)慎做好問責(zé)工作，用問責(zé)倒逼真干事、推動真落實。
在實踐探索中認真落實精準規(guī)范要求
近年來，杭州市紀委監(jiān)委堅持嚴字當(dāng)頭，發(fā)揚斗爭精神，突出精準規(guī)范，著力推進問責(zé)工作可落地、強震懾、有實效。
在制度承接上，細化配套機制，完善問責(zé)依據(jù)。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，突出制度設(shè)計，進一步細分領(lǐng)域、細化程序、明確流程，制定出臺《杭州市機關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》《關(guān)于用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”切實加強黨員干部日常教育監(jiān)管的意見》《杭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法》《開展較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作實施辦法》等系列問責(zé)工作制度，為規(guī)范開展問責(zé)提供依據(jù)。突出責(zé)任清單化，結(jié)合加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”監(jiān)督，細化量化各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人及其他班子成員履責(zé)內(nèi)容，形成責(zé)任清單；對照黨建責(zé)任考核、執(zhí)紀監(jiān)督、巡視巡察等反饋問題，明確整改舉措和時限要求，形成問題清單，厘清主體責(zé)任的重點和邊界，確保責(zé)任追究有章可循、有據(jù)可查。
在問責(zé)實施上，突出精準規(guī)范，打準問責(zé)板子。嚴守政治方向，聚焦“兩個維護”首要任務(wù)，堅持把講政治貫穿問責(zé)工作始終，切實在督促落實黨中央決策部署中發(fā)揮職能作用，對有令不行、有禁不止等行為以及形式主義、官僚主義問題嚴肅問責(zé)，充分發(fā)揮震懾效應(yīng)和保障作用。嚴格責(zé)任追究，堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)原則，注重查清問題事實、結(jié)果事實、責(zé)任事實、因果事實，精準還原權(quán)力運行軌跡，分清決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，切實維護問責(zé)工作的權(quán)威性和公信力。嚴把容錯免責(zé)關(guān)口，明晰容錯免責(zé)正面清單、負面清單，科學(xué)區(qū)分為公和為私、有禁和無禁、無意和有意的界限，為領(lǐng)導(dǎo)干部守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁；推行容錯免責(zé)備案機制，對照清單預(yù)判符合容錯免責(zé)適用情形的，可事前按照管理權(quán)限書面報備，備案材料作為實施容錯免責(zé)重要依據(jù)，推動容錯免責(zé)從“事后認定”到“事前備案”。
在監(jiān)督把關(guān)上，深化預(yù)審聯(lián)審，把好問責(zé)標(biāo)尺。制定提級預(yù)審機制，加強重點專項監(jiān)督問責(zé)案件統(tǒng)籌把關(guān)，防止定性量紀畸輕畸重。建立多部門聯(lián)審機制，在市紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，搭建集體會商平臺，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門對重點問責(zé)案件進行過程跟蹤、全程互動。落實問責(zé)案件評議機制，將問責(zé)工作納入案件質(zhì)量評價工作重點，全面加大對問責(zé)啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，實事求是深入查擺問題，不斷糾偏規(guī)范。
在結(jié)果運用上，堅持嚴管厚愛，放大問責(zé)效果。強化以案促改促治，堅持逢案必改，推進以案促改促治制度化、常態(tài)化。精準發(fā)力糾治思想認識偏差、權(quán)責(zé)脫節(jié)偏差、壓力傳導(dǎo)偏差，查找責(zé)任鏈條中的“梗阻點”“衰減點”，推動相關(guān)單位圍繞明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)等方面和授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，審視制度漏洞、補齊制度短板。做實跟蹤管理，明確風(fēng)險防范、跟蹤督辦、關(guān)心關(guān)愛、宣傳引導(dǎo)等配套機制，按照“誰問責(zé)誰回訪”原則，采取提前介入分析、加強紀律宣傳、跟蹤處分決定落實、深入談心談話等方式，針對性開展回訪教育。
以全周期管理理念全面提升問責(zé)質(zhì)效
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層在精準規(guī)范實施問責(zé)過程中還存在偏差，主要表現(xiàn)在實施主體、責(zé)任認定、綜合效果等三個方面。在實施主體方面。一是對問責(zé)的科學(xué)內(nèi)涵認識不足。一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在認識誤區(qū)，將“問責(zé)”和“追責(zé)”混為一談。另一方面，黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)是問責(zé)制度的兩大重要組成部分，兩者在適用依據(jù)、適用對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式等諸多方面存在明顯差異。實踐中一些實施主體容易將“黨內(nèi)問責(zé)”與“監(jiān)察問責(zé)”相混淆。二是對問責(zé)的主體責(zé)任認識不足。雖然《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定問責(zé)的主體包括黨委（黨組）、紀委及黨的工作機關(guān)，但實際工作中問責(zé)主體缺位和問責(zé)主體泛化的問題仍然存在。在責(zé)任認定方面。個別地方和單位在問責(zé)過程中存在簡單化、隨意化傾向，忽略了問責(zé)性質(zhì)及過程的復(fù)雜性，未綜合考慮目的動機、責(zé)任性質(zhì)、行為后果等因素。在綜合效果方面。一是在推進以案促改工作中，有的單位對發(fā)現(xiàn)的問題“一問了之”，未舉一反三去倒查制度設(shè)計、日常監(jiān)管等方面漏洞，未落實長效防范機制，未能起到促進干部認識問題根源、加強源頭防范的作用。二是在開展容錯免責(zé)工作中，雖然容錯免責(zé)機制不斷細化健全，但在操作層面予以認定的免責(zé)案例不多，一些責(zé)任部門認為實施容錯免責(zé)存在一定風(fēng)險，既怕因“不擔(dān)當(dāng)、不作為”被問責(zé)，也怕因“亂作為”被問責(zé)，主動性不強。三是在優(yōu)化被問責(zé)干部任用路徑中，一些單位忽視問責(zé)后的跟蹤回訪，未跟蹤了解被問責(zé)干部可能產(chǎn)生的消極心態(tài)，沒有將思想政治工作融入問責(zé)后的管理；個別單位組織人事部門對被問責(zé)干部在選用、考核等方面存在顧慮，挫傷了這些干部的積極性。
針對當(dāng)前問責(zé)工作中存在的突出問題，杭州市紀委監(jiān)委圍繞精準問責(zé)、容錯糾錯、激勵擔(dān)當(dāng)作為等全周期環(huán)節(jié)持續(xù)用力，推動被問責(zé)黨員干部從畏服到敬服、從無為到敢為、從有錯到有為積極轉(zhuǎn)變。
在精準問責(zé)上下更大功夫。要切實提高思想認識，壓緊壓實問責(zé)主體責(zé)任，健全問責(zé)聯(lián)審、提級預(yù)審和專項評議機制，對問責(zé)全流程環(huán)節(jié)精準界定，真正做到找準靶心、厘清責(zé)任、公平公正。一是問題要定準。堅持依規(guī)依紀依法和實事求是原則，對照問責(zé)情形，以“行為+后果”來判定失職失責(zé)問題，認真分析是否產(chǎn)生惡劣影響、造成嚴重后果、造成重大損失，堅決防止隨意降低問責(zé)門檻。推動黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)、作風(fēng)效能管理等貫通協(xié)調(diào)，特別是對于無法對應(yīng)問責(zé)情形或達不到問責(zé)標(biāo)準的失職失責(zé)行為，要慎用問責(zé)，更多地通過紅臉出汗、咬耳扯袖方式推動問題整改。二是對象要找準。堅持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)原則，厘清個人責(zé)任和集體責(zé)任、下級責(zé)任和上級責(zé)任之間的邊界。在個人責(zé)任和集體責(zé)任劃分上，堅持集體決定、分清責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在下級責(zé)任和上級責(zé)任的劃分上，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從自身找問題、查原因，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，正確處理職能部門“誰主管、誰負責(zé)”和地方政府“屬地管理、分級負責(zé)”的關(guān)系，堅持實事求是，注重綜合效果，不得濫用“屬地原則”向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。三是責(zé)任要認準。規(guī)范開展問責(zé)調(diào)查，明晰責(zé)任清單，從單位職能和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)入手，準確判斷發(fā)生問責(zé)情形的責(zé)任歸屬。強化證據(jù)意識，梳理責(zé)任鏈條，綜合判斷事實證據(jù)、法規(guī)依據(jù)，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成失職失責(zé)事實的完整證據(jù)鏈條，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明。綜合考慮主客觀因素，深入了解問題發(fā)生原因，結(jié)合情節(jié)、后果、影響、認錯態(tài)度及一貫表現(xiàn)，精準提出責(zé)任認定意見。四是量紀要精準。堅持“一把尺子量到底”，對失職失責(zé)行為準確定性，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓被問責(zé)干部心服口服。健全問責(zé)會商機制，通過分工協(xié)作、集體把關(guān)，對問責(zé)情況進行全面分析、綜合考量，實現(xiàn)問責(zé)案件處理總體平衡。健全提級預(yù)審機制，對社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域、敏感問題，以及涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)案件，由上一級紀委監(jiān)委進行綜合審核把關(guān)。健全問責(zé)案件抽查核查機制，有針對性地調(diào)閱問責(zé)案卷，必要時開展實地復(fù)核，重點檢查定性是否準確、處理是否恰當(dāng)，及時發(fā)現(xiàn)問責(zé)不精準問題。
在規(guī)范容錯糾錯上下更大功夫。在實施問責(zé)過程中，既要把“嚴”的基調(diào)長期堅持下去，又要認真落實“三個區(qū)分開來”，會同職能部門動態(tài)完善容錯細分類型，及時宣傳通報導(dǎo)向性案例，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。一是精準把握容錯免責(zé)范疇。容錯既不是“護短”也不是“溺愛”更不是“容罪”，必須把容錯免責(zé)的“底線”與“界限”劃分清楚，必須堅守法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線，充分考慮基層干部在改革創(chuàng)新中遇到的困境、顧慮、期盼，研究制定完善容錯細化清單或情形，為銳意進取、敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰。二是嚴格規(guī)范容錯免責(zé)程序。全面推行容錯糾錯與追責(zé)問責(zé)同步啟動、同步調(diào)查、同步認定機制，建立規(guī)范化受理程序，對提出書面申請、展開調(diào)查核實、作出認定意見、書面反饋回復(fù)、公示公開、結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時間及責(zé)任主體，通過全方位、立體化、動態(tài)化評估，為能否容錯提供客觀、公正、翔實、可靠的論據(jù)，發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，增強黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的信心。三是健全容錯免責(zé)平衡機制。建立容錯裁定委員會或者聯(lián)席會議制度，由組織部門會同紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，政法、信訪、審計及其他具有問責(zé)職能的相關(guān)單位參加，共同研判是否適用容錯免責(zé)。對于涉及環(huán)保、審計、開發(fā)區(qū)等特定領(lǐng)域改革失誤，可以吸納該領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綑C構(gòu)組成裁定機構(gòu)，情況復(fù)雜的可以建立聽證會制度或邀請服務(wù)對象、利害關(guān)系人參加會商，保證免責(zé)的客觀性和公信力。
在干部使用管理上下更大功夫。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，正確對待被問責(zé)干部，做好干部問責(zé)后的跟蹤管理，為被問責(zé)干部的正常使用發(fā)揮積極作用。一是糾正認識偏差。對待被問責(zé)干部，應(yīng)客觀公正、實事求是，既要看失職失責(zé)的事實和后果，又要看認錯態(tài)度和工作表現(xiàn)，推動其改正錯誤、不斷提高。積極履行監(jiān)督專責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變思想觀念，在考慮使用被問責(zé)干部時不戴“有色眼鏡”、不搞以偏概全。二是做實回訪工作。建立被問責(zé)干部結(jié)對幫扶制度，由所在黨組織主要負責(zé)人、上級黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)對被問責(zé)干部一對一幫帶，加強問責(zé)后的教育關(guān)懷，幫助制定有針對性和操作性的改進措施，進一步打開心結(jié)、提振精神。開展“暖心回訪”活動，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)對被問責(zé)干部定期回訪，重點了解問責(zé)決定執(zhí)行情況，干部群眾對被問責(zé)干部的綜合評價，查看黨組織對被問責(zé)干部的關(guān)心關(guān)懷情況，精準掌握被問責(zé)干部的實際表現(xiàn)。三是推動大膽使用。對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用，積極為改過自新的干部重新選拔使用創(chuàng)造條件，推動有關(guān)黨組織對被問責(zé)干部有意交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)其強化業(yè)務(wù)能力、提升工作實績。加強信息互通，與組織部門加強協(xié)作配合，召開工作交流會，評選“激勵有為”優(yōu)秀案例，營造建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。（浙江省杭州市紀委監(jiān)委調(diào)研課題組）