維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),言行一致,是黨員必須履行的義務(wù)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)新增規(guī)定,對(duì)在組織進(jìn)行談話函詢時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題,同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的,按違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查處理,體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),向組織隱瞞個(gè)人情況甚至提供虛假情況的行為,對(duì)此,在定性處理時(shí)要準(zhǔn)確區(qū)分,精準(zhǔn)認(rèn)定。
有這樣一起案例。王某,中共黨員,A市人民法院副院長(zhǎng)。2021年6月,A市紀(jì)委監(jiān)委就王某與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況進(jìn)行函詢,王某否認(rèn)并回復(fù)稱其與李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)系借款,同時(shí)在回函中詳細(xì)說(shuō)明了借款的事由和過(guò)程,并偽造提供了借款協(xié)議等材料。同月,王某在填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí),不僅未如實(shí)填報(bào)有關(guān)事項(xiàng),還向組織提供了一份虛假情況說(shuō)明,將其與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況編造為借款,相關(guān)內(nèi)容與其函詢回復(fù)基本一致。經(jīng)查,李某向王某的轉(zhuǎn)賬匯款系李某以墊付購(gòu)房款為由向王某贈(zèng)送的賄賂款。
本案中,對(duì)于王某在函詢及填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)向組織提供虛假情況的行為應(yīng)如何定性,存在三種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在全國(guó)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓這個(gè)特殊時(shí)期,不如實(shí)填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表,屬于不落實(shí)黨中央關(guān)于教育整頓的指示要求,違反了2018年《條例》第五十四條之規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,王某的行為是黨性意識(shí)差的體現(xiàn),其在談話函詢和填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題,違反了2018年《條例》第七十三條第一款第一項(xiàng)“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定,隱瞞不報(bào)”以及第二項(xiàng)“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”之規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為,王某的行為屬于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),其不僅向黨組織隱瞞自己的違紀(jì)違法行為,還編造虛假情況混淆視聽(tīng),違反了2018年《條例》第五十六條第四項(xiàng)“向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)”之規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查。
筆者同意第三種意見(jiàn),王某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查。
一、不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)與不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的區(qū)別
按照規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)是依據(jù)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求?!蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定,全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念,工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的,要嚴(yán)肅處理?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》也對(duì)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。據(jù)此,不按照有關(guān)規(guī)定是指違反《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等相關(guān)制度規(guī)定;“重大事項(xiàng)”是指工作中涉及全局的重大事項(xiàng)或重大決定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果毫無(wú)組織觀念、程序觀念,對(duì)應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)想報(bào)告就報(bào)告、不想報(bào)告就不報(bào)告,我行我素,應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
而按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》,對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí),按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),自覺(jué)接受監(jiān)督。這里的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)是指與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)密切的家事、家產(chǎn)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定對(duì)有關(guān)事項(xiàng)隱瞞不報(bào),應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
本案中,王某不如實(shí)填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》,從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,雖在全國(guó)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓這個(gè)特殊時(shí)期,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有深入自查、如實(shí)報(bào)告的義務(wù),但從其不報(bào)告的事項(xiàng)和內(nèi)容看,與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)屬于與其權(quán)力行使關(guān)聯(lián)密切的個(gè)人事項(xiàng),不屬于依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的“重大事項(xiàng)”,因此,王某的行為不宜認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)的違紀(jì)行為。
二、在組織進(jìn)行函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題與向組織提供虛假情況掩蓋事實(shí)的區(qū)別
“在組織進(jìn)行談話函詢時(shí),不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”與“向組織提供虛假情況,掩蓋事實(shí)”之間,在行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀目的、違紀(jì)性質(zhì)等方面存在不同。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,前者發(fā)生在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索進(jìn)行處置的談話函詢過(guò)程中,或是黨委(黨組)、組織人事部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢的過(guò)程中;而后者沒(méi)有時(shí)間的限制,可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后的任何時(shí)間,既可以在組織決定審查前,也可以在組織決定審查后。從主觀目的看,前者屬于“被動(dòng)”地說(shuō)明問(wèn)題,沒(méi)有將談話函詢所提出的問(wèn)題實(shí)事求是地向組織說(shuō)清楚,否認(rèn)或隱瞞、歪曲違紀(jì)事實(shí);后者應(yīng)當(dāng)是“主動(dòng)”向組織提供虛假情況,混淆是非,設(shè)置障礙,意圖阻礙、誤導(dǎo)、妨礙組織審查,逃避黨紀(jì)處分。從違紀(jì)性質(zhì)看,前者屬于向黨組織隱瞞真實(shí)情況,應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律;后者已超出了“不如實(shí)說(shuō)明”的范疇,屬于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
本案中,A市紀(jì)委監(jiān)委就王某與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況進(jìn)行函詢時(shí),王某非但否認(rèn)了相關(guān)事實(shí),未如實(shí)向組織說(shuō)明相關(guān)情況,還蓄意編造相關(guān)事實(shí),偽造了借款協(xié)議等材料,將其與李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)編造為借款,掩蓋事實(shí),意圖逃避組織審查,依規(guī)依紀(jì)應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,向組織提供虛假情況,對(duì)抗組織審查。此外,王某否認(rèn)相關(guān)事實(shí)的情節(jié)已包含在向組織提供虛假情況的行為中,無(wú)需同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
三、王某填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)提供虛假情況的事實(shí)作為違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查的情節(jié)表述
本案中,王某存在兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的向組織提供虛假情況的行為,一個(gè)是其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行函詢時(shí)將受賄款編造為借款,另一個(gè)是在填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí),向組織提供了虛假情況說(shuō)明。鑒于王某兩次提供虛假情況說(shuō)明的行為時(shí)間相近,且相關(guān)內(nèi)容基本一致,其本質(zhì)上是出于一個(gè)目的,掩蓋其與私營(yíng)企業(yè)主之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況,可以在認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)時(shí)統(tǒng)一評(píng)價(jià)為違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查的行為,王某填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)提供虛假情況的事實(shí)作為違反政治紀(jì)律,對(duì)抗組織審查的情節(jié)表述。
(張曉燕 作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委)